中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅
转发《省委宣传部、省文明办、省教育厅、省民政厅、
省总工会、省妇联关于开展构建学习型社会
  推进学习型社区建设工作的若干意见》的通知

    浙委办[2005]64号

    各市、县(市、区)党委和人民政府，省直属各单位：

    《省委宣传部、省丈明办、省教育厅、省民政厅、省总工会、省妇联关于开展构建学习型补全非．吐学习型社区建设工作的若干意见》已经省委、省政府领导同志同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                                                           中共浙江省委办公厅
                                                          浙江省人民政府办公厅
                                                          2005年9月6日

省委宣传部、省文明办、省教育厅、省民政厅、
省总工会、省妇联关于开展构建学习型社会
  推进学习型社区建设工作的若干意见

    (2005年7月11日)

    为全面贯彻党的十六大关于“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的要求，进一步深化群众性精神文明创建工作，促进我省社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展和构建社会主义和谐社会，现就在全省范围内开展构建学习型社会、推进学习型社区建设工作提出如下意见。

    一、充分认识构建学习型社会的重要意义

    当前，我省已进入了加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的新的发展阶段。构建学习型社会、推进学习型社区建设，对于全面落实科学发展观，大力发展社会主义先进文化，进一步调动和激发全社会的创造活力，不断提高公民的整体素质，促进经济社会全面协调可持续发展，具有重要意义。

    1．构建学习型社会是建设和谐社会、促进人的全面发展的重要途径。促进人的全面发展是构建社会主义和谐社会的出发点和落脚点，也是社会主义和谐社会的基本特征，全面建没学习型社会，形成处处学习的环境、时时学习的氛围、人人学习的机制，有利于人的政治、经济、文化利益的实现和精神境界的极大提高，这既是推进人的全面发展的过程，也是构建和谐社会的过程。

    2．构建学习型社会是转变经济增长方式的客观需要。进入新世纪，经济全球化的进程明显加快，国际竞争日趋激烈，我省经济将在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，这就必须加快经济结构调整，实现经济增长方式根本转变，所有这些，归根结底要依靠科技进步，依靠劳动力素质的提高，这就需要我们更加崇尚学习、注重学习、善于学习，大力提高自主创新能力，全面提高对外开放水平。

    3．构建学习型社会是倡导文明健康生活方式的内在要求。公民科学文化素质的提高对于促进形成良好的行为方式和社会风气起着’十分重要的作用。全面建设学习型社会，在全社会形成昂扬向上的学习氛围，将有利于弘扬正气，鼓励先进，鞭策落后，克服享乐主义、拜金主义思想和封建迷信、赌博色情等消极现象，有力地推动健康生活方式的普及、公民整体素质的提高和“三个文明”的协调发展，为建设和谐社会提供强大的动力和保障。

    二、构建学习型社会、推进学习型社区建设的目标与任务

    构建学习型社会、推进学习型社区建设，要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以提高社会文明程度、促进人的全面发展为目标，努力构建县(市、区)、街道(乡镇)、社区(村)三级社区教育网络，普遍开展社区教育；培育一批充满活力、具有鲜明特色的学习型城市、学习型社区、学习型机关、学习型企业、学习型家庭；形成党政统一领导、部门分工负责、社会积极支持、群众广泛参与的工作机制。到2010年，初步建立起形式多样、结构合理、手段先进的终身教育体系，基本构建起富有浙江特色的学习型社会框架。

    实现上述目标的主要任务是：

    1．加快普及社区教育，构筑终身教育的社会化平台。

    社区教育是充分利用各类教育资源，旨在提高社区居民整体素质和生活质量，促进区域经济和社会发展的社会化教育。各地要因地制宜，加快发展普及社区教育，面向社区全体居民，广泛开展包括技能培训、文化补习、科普教育、法制教育、休闲娱乐等各类教育培训活动，以及面向大中小学学生的社会实践和校外教育。到2005年底，全省经济发达市县的城区普遍开展社区教育，经济欠发达市县的城区和经济发达市县的农村普及面达50％以上；到2010年，经济发达市县城乡社区教育全面普及，经济欠发达市县的城区普及面达90％以上、农村达60％以上。开展社区教育要突出重点、讲求实效，努力建设好一批国家、省、市级社区教育实验区和示范区。

    开展社区教育，要结合区域经济特点和社会发展实际，把社区教育和全省城乡正在开展的以加强思想道德建设，加强文化阵地建设，整治社会风气，整治文化市场为主要内容的“双建设、双整治”活动结合起来；把社区教育和文明城市、文明村镇、文明行业创建活动结合起来，不断促进社区居民文化素质的提高、健康生活方式的养成，为构建和谐社会奠定坚实的群众基础。

    1．切实推进社区学习基地和网络建设。

    社区学校是居民接受继续教育、终身教育的主要公共学习基地。各地要把社区学习基地建设纳入教育发展和社区建设总体规划，城市新区开发要按规定预留社区教育用地，新建大型社区要有较高标准的配套社区学习中心；已建社区无配套的要通过资源整合、共享等形式建立社区学习中心。支持有条件的县(市、区)统筹整合教育资源建立融职业培训、自学考试助学、广播电视教育、现代远程教育及其他成人教育为一体的社区教育中心(学院)。城区街道和农村乡镇要依托原有学校或基础设施、乡镇成人文化技术学校等为基础，普遍建立社区学校，社区(村)要相应设立市民学校或社区教育点，逐步形成以县(市、区)社区教育中心(学院)为龙头，以街道(乡镇)社区学校为骨干，辐射所有社区和村庄的三级社区教育网络。

    认真落实《浙江省社区资源共享实施意见》。城市社区的图书馆、文化馆、工人文化宫、科技馆、体育馆等公共设施，要面向社会成员有序开放。学校和其他教育资源在满足自身需求的前提下，要主动向社会和社区居民开放。充分发挥自学考试、广播电视大学、中小学远程教育设施、计算机互联网等教育网络资源以及高等学校、科研院所教师资源优势，通过整合和共享，构建终身教育远程学习平台。鼓励有条件的地区逐步建立网上图书馆、网上学习中心，努力形成面向全体居民的社会化学习网络支持体系。

    3．大力发展农村成人教育，促进城乡协调发展。

    农村成人教育是终身教育体系的重要组成部分。乡镇成人文化技术学校是农村成人教育的主阵地，担负着农民培训的主要任务，是创建学习型社会的基础，各地要按照省政府提出的“到2007年全省要建设好200所省级示范性农村成人文化技术学校和一批农村社区教育示范区”要求，进一步加强乡镇成校建设，规划、建设好一批区域性中心成校，推动示范性成校创建工作，努力构建和完善县乡村三级农村成人教育网络。乡镇成校要以实施“千万农村劳动力素质培训工程”为重点，大力开展农业专业技能培训、农民转移就业技能培训和务工农民岗位技能培训。

    4．广泛开展学习型组织创建活动。

    学习型组织是学习型社会的基础，创建学习型组织是推进学习型社会建设的重要抓手。各地要提高认识，广泛动员，加强部门之间的协调与配合，认真制订创建规划，切实推进学习型组织创建活动。党政机关要结合自身建设实际，积极推动创建学习型机关、处室活动；宣传、教育、民政、工会、团委、妇联等部门要发挥职能作用，大力推动学习型社区、学习型企业、学习型家庭创建活动。

    三、实施构建学习型社会、推进学习型社区建设的十大教育工程

    1．实施学习型社区创建工程。积极推进学习型社区建设，使社区建设环境不断优化，社区学习氛围不断加强，社区学习活动广泛开展，居民思想道德素质和知识技能水平明显提高，形成“安居乐业，和谐相处”的社区生活环境。

    2．实施社区教育示范区创建工程。加快社区教育实验区、示范区的建设工作，到2010年，建设好40个省级社区教育实验区和20个全省社区教育示范区，并力争有更多的县(市、区)成为国家级社区教育实验区和全国社区教育示范区，从而大幅度提升我省社区教育水平，以点带面促进社区教育健康快速发展。

    3．实施学习型机关创建工程。切实发挥党政机关在创建学习型社会中的表率作用，以建设务实、高效、廉洁、服务型机关为目标，加强职业道德建设，改进工作作风，提高机关效能和服务水平，全面提高机关工作人员的政治素养和业务能力，从而带动社会其他组织的学习型组织创建活动。

    4．实施学习型企业创建工程。加强企业人才资源开发与管理，营造先进企业文化，创新企业经营理念，加强企业职工教育和培训，营造浓厚的学习氛围，通过学习型企业创建活动，全面提高企业员工素质，增强企业综合竞争力，促进企业可持续发展。

    5．实施学习型家庭创建工程。大力开展学习型家庭创建活动，使学习成为每一个家庭成员的重要生活内容和自觉行为，大力培育家庭文化，弘扬家庭美德，全面提高家庭成员的文化素养和综合素质，促进社会和谐发展。

    6．实施文明社区创建工程。大力培育社区先进文化，倡导以学习为本，以文明为荣，营造学习型社区的文化生态，提高社区文明程度，优化社区发展环境，促进物质文明、政治文明、精神文明协调发展。

    7．实施“千万农村劳动力素质培训工程”。以农业专业技能培训、农民转移就业技能培训和务工农民岗位技能培训为主要内容，以被征地农民、转产渔民、下山移民、农村富余劳动力、企业务工农民和专业农户为重点对象，到2010年，有组织、有计划地完成1000万农村劳动力的培训，全面提高我省农村劳动者的素质和技能。

    8．实施“百万职工双证制教育培训工程”。以乡镇企业职工为主要对象，在加强企业职工岗位培训的同时，在全省范围开展旨在提高职工文化素质和职业技术能力的培训，逐步使我省中小企业青年职工普遍达到高中文化程度和初级以上职业技能。

    9．实施市民新知识培训工程。各地要积极组织市民开展以英语、电脑上网、普通话为学习内容的“新三学”活动，不断适应新形势、新阶段的要求。

    10．实施“夕阳红”教育工程。加强对老年人文化、精神和休闲娱乐方面的引导，完善老年教育办学网络，丰富老年教育内容，不断适应老年人日益增长的学习需求，提高老年人的生活质量，让他们老有所学、老有所乐、老有所为。

    四、切实加强领导，为构建学习型社会、推进学习型社区建设提供保障

    1．完善领导和工作机制。实行党委、政府统一领导，有关部门分工负责、相互协调配合的组织领导机制。各级各有关部门每年都要确定创建工作的重点，定期进行分析研究。建立创建职责与目标责任挂钩、工作绩效与考核评价挂钩的目标管理机制。宣传、教育、民政、工会、团委、妇联等有关部门要各司其职、加强协调、密切配合，共同推进创建活动。

    2．因地制宜分层次推进。各地要从实际出发，因地制宜，因势利导，开拓创新，走出一条发展社区教育、构建学习型社会的新路子。经济实力比较强、城市化进程比较快的环杭州湾地区要努力成为全省学习型社会建设的先行区；温州、台州、金华等市及所属经济强县(市)要在城市、中心城区和经济强镇加快社区教育步伐；经济欠发达地区要把农民培训和就业致富作为社区教育的主要内容，通过扎实有效地推进学习型社会创建活动，促进当地经济社会发展。

    3．建立和完善经费投入机制。充分发挥政府扶持和市场机制的双重作用，采取“政府拨一点、社会筹一点、单位出一点、个人拿一点”的办法，建立多渠道投入的社区教育经费保障机制。落实职工教育经费，依法按职工工资总额的1.5％—2.5％足额提取教育培训经费，用于职工培训。坚持以人为本，逐步建立和完善支持鼓励全民学习、终身学习的政策保障体系。

    4．建设一支专兼职结合的教师队伍。各级政府要加强终身教育的师资队伍建设，建立一支以专职人员为骨干、兼职人员和志愿者为依托、适应新形势教育事业发展需要的管理人员和师资队伍。县(市、区)级社区教育中心(学院)、街道(乡镇)社区学校专职教师的编制按省政府浙政办发[2004]22号文件执行，以辖区总人口不超过万分之二的比例配备，由当地教育行政部门统筹安排，教师在职务、职称、工资和进修等方面应与其他学校教师享受同等待遇。要充分发挥社区内教师、专家等各类专业人员和在校大中专学生的积极性，建立一支数量充足的兼职教师和志愿者队伍，使之成为开展社区教育活动的重要力量。

    5．营造创建学习型社会的良好氛围，新闻媒体要加强宣传引导，大力宣传构建学习型社会的重大意义、经验做法和先进典型，形成强大的创建声势，在全社会营造崇尚学习、尊重知识、尊重人才的舆论氛围，形成全民学习、终身学习的良好社会环境，促进我省学习型社会创建工作蓬勃健康发展。